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夏商周时期：[夏]约公元前21世纪禹分九州，邳（pī）属徐州之城；禹封车正官奚仲为侯，先居于薛（山东薛城），后迁于邳，建立邳国。夏王仲康七年，后羿作乱，太子相依靠邳侯帮助，赶走后羿族，即位。寒蹇又杀帝相，把持夏政，邳国亡。[商]约公元前16世纪奚仲十二世孙仲虺辅商汤灭夏桀，封为副宰相居于薛，建邳国，辖邳地。商王外壬元年邳国联合现奾国叛商，到宜甲三年彭伯攻克邳国。[周]约公元前11世纪邳属青州，为徐国领土。成王二年，徐人奄人反周，成王命伯禽征讨，次年灭徐奄，迁奄君于蒲姑（今睢宁县北），逐徐人于海隅。穆王六年（约公元前10世纪）徐子诞重建徐国，号称偃王。穆王十三年，徐偃王率九夷之众反周，穆王命造父伐徐，偃王败回武原东山下（邳州戴庄乡依宿山），偃王死，封其子宗续掌其地。公元前512年，吴灭徐，邳地属吴。公元前473年越灭吴，邳地属越；次年越让淮北地予楚，邳地属楚。公元468年魏取楚淮北地，邳地属魏，魏将邳薛合并改名徐州。公元前300年齐取魏，徐州、邳地属齐。
隋唐时期：[隋]公元607年（炀帝大业三年），改置下邳郡，领：宿豫（宿迁）、夏丘、徐城（今泗洪北）、淮阳（今淮阴北）、下邳、良城、郯城（今郯城县）6县。废除归正县。[唐]公元621年（高祖武德四年），置邳州，领下邳、良城、郯城3县。属徐州总管府。公元628年（太宗贞观元年），废除邳州，置下邳县；省郯城、良城二县，析泗州之淮阳入下邳，隶于泗州。公元809年（宪宗元和四年），下邳隶于徐州。
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秦朝时期：[秦]公元前221年秦统一六国，于邳置县，史称下邳县。
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